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【國務院表彰的推廣PPP模式有力市縣】“一號工程”帶來的裂變 ——河南省固始縣建設“引鲇入固”飲水工程PPP項目紀實

2019-02-28

近期,國務院辦公廳發布《關于對2017年落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報》(國辦發〔2018〕28號),對推廣政府和社會資本合作(PPP)模式工作有力、社會資本參與度較高的27個市、縣(市、區、旗)予以督查獎勵。2018年對表彰市、縣(市、區、旗)在PPP項目以獎代補政策評審時予以優先支持,對于進入中央財政PPP示范項目名單且通過評審的新建項目,投資規模3億元以下的項目獎勵300萬元,3億元(含3億元)至10億元的項目獎勵500萬元,10億元以上(含10億元)項目獎勵800萬元;對表彰市、縣(市、區、旗)在2019年安排中央預算內投資PPP項目前期工作專項補助時給予優先傾斜和支持。中國財經報社PPP版對表彰市、縣經驗做法進行“國務院表彰的推廣PPP模式有力市縣”專題宣傳。

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固始縣位于河南省東南一隅,北臨淮河,南依大別山,是河南省第一人口大縣。在2015年之前,該縣僅有一座自來水廠供給城區近35萬人口飲水。除了供水能力不足外,這些年隨著經濟不斷發展,水源地史河的污染問題也逐年加重,解決固始居民飲水問題迫在眉睫。

 2015年,固始縣政府經過充分論證,決定采用PPP模式建設“一號工程”——“引鲇入固”飲水工程,把鄰縣商城鲇魚山水庫的原水,通過泵站和輸水管線引到固始縣新建的凈水廠,以滿足固始縣城發展及人民生活用水的需求。

 

固始即將擺脫喊“渴”的困境

 

史河發源于大別山,惠及豫皖兩省交界地區,一路向北貫穿固始縣境,最終與淮河交匯。母親河出現危機,對于固始而言是致命的。

 “史河的地表水是固始縣城區唯一飲用水源,一旦河水斷流或水質惡化,縣城供水就會中斷。當時固始縣地表水廠日供水能力僅達到6萬立方米,雖然水廠每天都在滿負荷運行,卻依然面臨缺水的狀況。”負責“引鲇入固”工程建設的領導小組組長崔振儉介紹說。

除了地表水供水不足外,固始縣10年來人口的激增更是加劇了水資源短缺。據統計,10年間固始縣城區面積由32平方公里增加到50多平方公里,城區常住人口在2017年已經超過50萬。固始縣財政局局長張良俊提供了一組預測數字:“固始中心城區常住人口2020年將達到52萬人,2030年會增至80萬人,相應需水量約為每天14萬立方米至25萬立方米。”近年來,水源地史河遭受了日益嚴重的污染,固始居民喊“渴”問題更加嚴峻。

事實上,固始缺水的困境已經持續多年。固始縣政府在前些年曾嘗試過解決城市用水供應不足的問題,收效甚微。“早年我們想過好些辦法,計劃從緊鄰的安徽省金寨縣梅山水庫引水源,因建設成本和跨省協調難度等問題,這一飲水安全工程一直無法實施。”崔振儉告訴記者。

增強城區供水能力,提高供水水質要求,解決水廠取水安全,想要長久地同時滿足這三點要求并不容易。經過充分論證,固始縣政府決定開建“引鲇入固”飲水工程PPP項目。

“引鲇入固”飲水工程PPP項目是固始縣首個國家級PPP示范性項目,項目采用建造、運營、移交(BOT)方式運作。項目水源為信陽市商城縣鲇魚山水庫原水,鋪設輸水管道56.9公里,同時配建凈水廠一座。

固始縣PPP工作領導小組辦公室主任李鋒然介紹,“項目建成后,固始的供水能力可達每天20萬立方米,超過現在城市供水能力的3倍,將徹底解決縣城城區人口快速增長帶來的供水能力不足問題。”

 

破解財政資金匱乏難題

 

“引鲇入固”飲水工程花費不菲,項目總投資達到6.99億元。固始縣是國家級貧困縣,項目融資難。

 “采用PPP模式給項目帶來的最大好處是融資更便捷了,因為項目有政府合作的背景,有社會資本方的實力,有項目運營的還款保障,項目融資難題迎刃而解。”固始縣縣長王治學說。

固始縣PPP中心主任胡廣林介紹,該項目的中標社會資本是由山東省水發集團有限公司和江西省水利水電建設有限公司組成的聯合體。2017年,固始縣政府授權縣建投公司與中標的社會資本組建了固始水發供水有限公司。項目注冊資本金為1.8億元,其中山東水發集團有限公司出資9100萬元,股權投資占比為50.6%;江西省水利水電建設有限公司出資900萬元,股權投資占比為5%;固始縣建投公司出資8000萬元,股權投資占比為44.4%

據了解,目前項目總投資已經完成60%以上,已完成32.3公里管道鋪設,部分管道正在進行打壓試驗。“取水口浮船式泵站正在進行設備組裝,凈水廠規劃建設的17座建筑物已開工建設11座。按計劃,可以確保2019年底調壓試通水。”固始水發供水有限公司負責人告訴記者。

2016年推出“引鲇入固”飲水工程PPP項目以來,固始縣目前已有13個項目納入財政部PPP綜合信息平臺,投資規模達91億元;已簽約的10個項目(含2個縣內采用PPP模式操作項目)全部成功落地,總投資額達66.926億元,其中國家級示范項目3個。

 

PPP模式助力公共服務領域

 

“引鲇入固”項目開啟了固始縣公共服務領域的PPP之路,借力PPP,固始縣公共服務和基礎設施建設步入了“快車道”。

根據項目規劃,“引鲇入固”工程在后期還需要配套建設一個引水調蓄工程——投資10多億元的南湖生態文化園項目。在反復論證和實地勘察的基礎上,利用縣城西南天然低洼地規劃建設人工湖泊的方案通過審核。

值得一提的是,城南將建設“南湖公園”的消息一出,地產商接踵而來,但固始縣政府卻一概拒絕,明確提出周邊絕不搞急功近利的單純地產開發!

“經過專家詳細論證和科學規劃,通過PPP模式,我們希望把固始打造成慢生活區和生態新城,把提升固始縣宜居、宜業、宜游水平的設想變成共識。”王治學說。

2018年,經過公開競標,綠地博大綠澤集團成功中標南湖生態文化園項目,中標主要工程為南湖水庫及圍繞水庫擴充的南湖生態文化園。水庫以調蓄灌溉為主,兼顧城市應急供水、生態涵養等綜合利用,規劃水域面積125.49萬平方米,總庫容達563.5萬立方米;文化則打造為城市外圍生態系統的重要組成部分,包含文化景觀工程,配套基礎設施等諸多項目。

借力 PPP,固始縣不僅將實現水質清澈、環境優美,老百姓的“腰包”也會漸漸鼓了起來。以大別山農產品(果品)批發市場PPP項目為例,這個市場可使農產品的商品率大大提高,農民可以從中獲得更多的收益。

正在批發市場運貨的果農劉金武告訴記者:“以前我們的果子是‘藏在深閨人未識’,現在有了批發市場,我們不僅可以通過市場發展“訂單”業務,還可以走市場的冷鏈平臺,把我們的特產發往全國各地。”

像劉金武這樣依托PPP項目致富的固始人還有很多。作為大別山連片特困地區重點縣、國家扶貧開發工作重點縣,固始縣脫貧攻堅取得了不錯的成績。2018年,在固始縣56305174001名建檔立卡貧困人口中,已累計實現48659157764人脫貧。

“這些PPP項目的成功謀劃和興建,極大地提高了政府公共服務供給能力和質量,成為展示我縣公共服務領域的靚麗名片,實實在在地增強了人民群眾的幸福感和獲得感。” 崔振儉說。(記者 張雨馨    胡廣林)



來源: 中國財經報
作者:本站編輯 瀏覽次數:
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