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【PPP社會資本之窗】齊心聚力 攜手并進 推進PPP高質量發展——中國建筑

2019-03-27

齊心聚力  攜手并進

推進PPP事業高質量發展

中國建筑集團有限公司投資部副總經理  謝建輝

 

推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,引導社會資本參與公共服務供給,是黨中央、國務院作出的一項重大決策部署。中建集團是全球規模最大的投資建設集團,也是我國建筑領域唯一一家由中央直接管理的國有重要骨干企業,位居2018年度《財富》世界500強第23位,年營業收入超過1萬億元,擁有全球建筑行業最高信用評級。五年多來,中建集團緊跟政策導向,積極履行央企職責,將PPP作為貫徹新發展理念、落實供給側結構性改革,實現全業務領域覆蓋、全生命周期服務、全產業鏈發展的有效載體和強力抓手,從政策出臺之初就高度關注、積極參與PPP事業,并搶抓市場先機,順利實施一批示范項目,如云南省華坪至麗江國家高速公路PPP項目、西安幸福林帶建設工程PPP項目、徐州市城市軌道交通1號線一期工程PPP項目、長沙市地下綜合管廊試點建設PPP項目(第一批)、石家莊市國際展覽中心PPP項目等,既推動了基礎設施領域補短板及國計民生建設,又極大助力了企業轉型升級。

2017年以來的一系列PPP政策,特別是《關于規范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》(財辦金〔2017〕92號),是對PPP發展過程中存在的一些短期錯誤認識的糾偏,為PPP改革堅守本源、持續健康發展積蓄了新的動能。近日,財政部發布了《關于推進政府和社會資本合作規范發展的實施意見》(財金〔2019〕10號),進一步規范PPP項目,有力保障了PPP事業行穩致遠。我們認為,當前應重點從以下三個方面,推進PPP事業規范、高質量發展。

一是統一思想、凝聚共識。PPP是現代化經濟體系建設中一項長期性、系統性的改革,是一項集聚眾智、持續用力的長期事業。規范推進PPP項目實施,對于發揮市場在資源配置中的決定性作用,實現公共服務提質增效補齊短板,推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作有序開展,推動經濟高質量發展,具有重要意義。經過多年實踐,PPP政策更加完善,參與各方權責邊界更加清晰,PPP項目可實施性全面提升。10號文的出臺,再一次明確PPP“既要規范、也要發展”的總體要求,各參與方應統一思想、凝聚共識,保持定力,聚力發展。

二是準確理解、把握內涵。10號文從厘清PPP項目政府支出責任與地方政府隱性債務邊界、推進PPP項目規范實施出發,在前期一系列規范文件的基礎上,通過“正負面清單”結合的方式,強調了規范的PPP項目應具備的條件,細化了不規范PPP項目的具體表現形式。同時,10號文明確政策、法律等風險由政府承擔;新簽約PPP項目不得從政府性基金預算安排運營補貼支出,避免因政府性基金預算不穩定導致政府不能按合同履約。10號文的出臺,給PPP各參與方提振了信心,各參與方應準確理解、把握內涵,以為準繩,有序實施。

三是攜手并進、共謀發展。前幾年開展的PPP項目將陸續進入運營階段,PPP市場韌性正面臨考驗。作為社會資本方,我們將積極推進項目規范實施,更加關注建成項目的運營管理,做到“真運營”、創造“真績效”。另外,政府方的積極推動對PPP事業發展至關重要,希望政府方進一步優化風險分擔機制,加強對項目工可、兩評一案的把關,杜絕故意包裝成PPP項目或虛高使用者付費,守信踐諾、認真履約,切實將政府支出責任納入財政預算,進一步明確運營期績效考核的標準和尺度,加強相關部門之間的協調,共同推動項目各項工作,消除社會資本方的顧慮。同時,希望金融機構貫徹落實政策精神,對入庫且合法合規項目的融資給予大力支持;提供多種金融產品,助力社會資本盤活存量項目資產。


來源: 財政部PPP中心
作者:本站編輯 瀏覽次數:
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